A exploração de atividade econômica pelo Estado é excepcional na ordem constitucional brasileira, sendo permitida apenas quando necessária ao atendimento de relevante interesse coletivo, como previsto no art. 173 da Constituição Federal de 1988. Esse dispositivo autoriza a criação de empresas públicas e sociedades de economia mista para atuar em setores estratégicos, desde que haja imperativo de segurança nacional ou interesse público relevante. A atuação estatal direta na economia deve ser subsidiária e justificada, evitando concorrência desleal com a iniciativa privada. O entendimento do Supremo Tribunal Federal e da doutrina majoritária reforça que a intervenção econômica indireta, por meio de entes da administração indireta, é legítima quando atende a esses critérios. Assim, a questão ora analisada examina essa possibilidade, destacando os limites e requisitos constitucionais.